《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》23日发布，这是党的十八大以来中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。24日，国新办举行新闻发布会，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍，今年的一号文件将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可概括为“两个持续、四个着力”——持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，这些是推进乡村全面振兴的底线任务；着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制，这些是推进乡村全面振兴的重点任务。
“文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，也放眼长远。相信通过深入贯彻落实中央一号文件，一定能实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创‘三农’工作新局面。”韩文秀说。
帮扶政策不会“急刹车” 要建立健全常态化帮扶的制度机制
过去一年，我国脱贫县农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模保持稳中有增，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，韩文秀强调，越是这个时候，越要扛稳责任，慎终如始做好监测帮扶工作。
中央一号文件重点部署了提升防止返贫致贫监测帮扶效能、健全帮扶资产长效管理机制、研究制定过渡期后帮扶政策体系等工作。监测方面要加强工作统筹和信息共享、提高监测效率，同时避免加重基层负担。帮扶方面要强化针对性、实效性，根据困难的类型分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施。对于一些帮扶资产在使用管理上存在的权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，中央一号文件提出建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。
“守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必须长久、永久地守住守牢。”韩文秀指出，“过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。这次中央一号文件提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，当前我们正组织对5年过渡期进行总体评估，在评估的基础上对各项帮扶政策分类优化完善。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力。对于欠发达地区，重点是促进其振兴发展，有针对性地加大政策倾斜力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。”
保护农民种粮积极性 增强粮食等重要农产品供给保障能力
2024年，我国粮食产量再创新高，首次突破1.4万亿斤。韩文秀表示，我国粮食总体上仍处于供求紧平衡状态，中央政策是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。
具体而言，要在稳定面积的基础上主攻单产和品质提升，促进大面积增产，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，确保今年粮食继续稳产丰产。要强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种，推动实用、好用、管用的农业技术进村入户、落地生根。构建多元化食物供给体系，践行大农业观、大食物观，全方位多途径拓展食物来源，让老百姓的餐桌更加丰富。要健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损。
在提振农产品价格、保护和调动农民种粮积极性方面，一号文件从生产、消费、贸易等方面打出政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升。中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东介绍，一是加大政策支持力度。落实稻谷、小麦最低收购价政策，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格；继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点；降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积；扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，加大对粮食主产区和产粮大县支持。二是着力促进产销衔接。三是强化贸易与生产协调。
激发农村要素活力 拓宽农民增收渠道
增加农民收入是“三农”工作的中心任务，去年我国农村居民人均可支配收入达23119元，同比实际增长6.3%，城乡居民收入之比进一步缩小。祝卫东透露，2024年经营净收入和工资性收入分别占农民收入的33.9%和42.4%，是农民收入的大头，中央一号文件着重从这两个方面入手部署拓宽农民增收渠道。
“一是着力发展富民产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新产业新业态。发展乡村产业要按市场规律办事，适合什么就发展什么，有什么资源就发展什么，不能一窝蜂地盲目上项目。针对脱贫地区帮扶产业发展不均衡、有的发展活力不强甚至难以为继等问题，要按巩固、升级、盘活、调整的原则一业一策分类推进帮扶产业提质增效。要完善联农带农机制，将新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，探索通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民群众有活干、有钱赚。”祝卫东介绍，二是着力促进农民工稳岗就业增收，强化就业服务和劳务协作，扩大以工代赈项目实施规模。
谈到如何通过深化农村改革盘活用好农村闲置资源资产，赋予农民充分的财产权益，祝卫东表示，改革的关键是适应社会主义市场经济要求，激发农村要素活力，让农民分享更多改革成果，重点是完善“三块地”的管理制度。
“第一块地是承包地，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，今年要继续扩大整省试点范围，总原则是‘大稳定、小调整’，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或借机违法调整。第二块地是宅基地，要扎实做好宅基地确权登记颁证，探索农房盘活利用的有效实现形式，加强规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住。第三块地是农村集体经营性建设用地，中央一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，去年全国农村集体建设用地入市试点已到期，有关部门正研究下一步改革举措，重点是健全收益分配和权益保护机制。”祝卫东说。（记者 陈晨）
